今天，由中央纪委监察部主办、浙江省纪委监察厅协办，杭州市纪委监察局承办的第五届西湖廉政论坛将在杭开幕，主题是《廉洁城市建设的理论与实践》。说起廉洁城市建设，杭州自2008年起就提出打造“廉洁杭州”战略目标，经过几年的探索与实践，杭州在打造廉洁城市过程中，摸索出了哪些经验，有哪些工作亮点，取得了哪些成效？我们不妨进行全方位盘点

通讯员翁赵力记者徐墉

进入新世纪，杭州开始由中等发达城市向发达城市迈进。一座品质之城，不仅应该是物质富裕、精神富有的幸福之城，理应也是风清气正、公平正义的廉洁之城。

2008年2月18日，在市纪委十届三次全体（扩大）会议上，市委旗帜鲜明地提出了打造“廉洁杭州”的战略目标，以党政清廉、干部勤廉、社会崇廉“三位一体”构成廉洁杭州的基本框架。这是杭州市委学习贯彻党的十七大精神，坚持以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设作出的一项重大决策部署，是市委、市政府以更加积极的态度推进反腐倡廉建设的具体体现，标志着杭州反腐倡廉建设从此翻开新的一页。

规范公共权力促进党政清廉

打造廉洁杭州，党政清廉是主导。近年来，杭州以规范权力运行为核心，以强化监督制约为保证，以加强基层党风廉政建设为基础，不断推进党政机关的规范化建设，促进了各级党政机关和基层组织更加廉洁高效。

进一步构建权力阳光运行机制是规范权力运行最大的一个动作。经过四年多的建设，全市50家市直部门共清理规范权力事项9333项，建立市级“网上政务大厅”并与48个市直部门、13个区县（市）的系统实现互联互通，建成“两家两中心”，网上一家一中心与43个部门的系统实现对接，64家职能部门和单位进驻行政服务中心和市民之家，设置窗口311个，可办理各类事项844项。

借助科技手段防控廉政风险，达到“四两拨千斤”的监督效果。杭州“数字监察”现已建成行政审批、行政处罚、行政强制、行政监管、行政征收、行政裁决、行政给付、建设工程、政府采购、医药购销、土地交易、产权交易、专项资金等13个监督子系统，对全市各地各部门网上政务公开、网上行政审批、网上资源交易等内容实行全程实时监控，第一时间发现苗头性问题。据统计，系统应用以来已采集数据1300多万条，发现和纠正相关违纪违规行为117件次，挽回直接经济损失9885万元。

深化部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理制度改革可圈可点。今年，市级450家预算单位全面推行国库集中支付制度，进一步规范了财政资金的使用管理；出台深化行政审批制度改革、优化政务环境四个方面20条举措，进一步简政放权；完善政府投资项目监督机制，对政府投资20亿元以上重大项目成立10个综合监督组实施全程动态监督；深化国有企业监督体制改革，实现国有企业外派监事会全覆盖，从源头上有效防范了国有企业腐败问题。

此外，通过创新党内监督方式，让党内权力阳光运行。近几年，杭州创新性地开展了“两轮推荐、两轮票决”选拔市管正局级领导干部，2009年就从279名符合条件的现任市管副职中差额选拔了6名市管正局级领导干部，在规范干部初始提名、完善差额选拔机制、选拔发现年轻干部、提高选人用人公信等方面产生了积极影响。

杭州的实践证明，坚持用改革的办法、创新的思路解决滋生腐败的深层次问题，是加强对权力监督和制约的有效手段，是有效预防腐败的根本途径。市委常委、纪委书记罗悦明表示，今后五年，杭州将进一步加强对党政正职权力的制约监督，加强对重点领域、重要岗位和关键环节权力的制约监督，建立健全重大决策报告、纠错纠偏和责任追究机制等。

管好公职人员促进干部勤廉

古人云：“物必自腐，而后虫生。”只有建设一支高素质的、勤廉兼优的干部队伍，才能从根本上把腐败现象和不正之风的发生率降到最低。

今年7月18日，杭州400余名新任市管领导干部在市委党校集体“闭关”，接受为期3天的培训。这是近年来举办的领导干部党风廉政专题培训中参训人数最多的一次，也是各级领导班子集中换届后首次大规模集体“学廉”、“考廉”。学员们都把培训班形象地比喻为从政道路上的“加油站”、“保健站”，觉得很受教育，深受启发。

着眼于教育的针对性和有效性，杭州把加强对党员干部的反腐倡廉教育，作为近年来着力探索的一项基础性工作。比如，连续开展打造“廉洁杭州”主题教育活动，完善党员干部反腐倡廉学习培训、教育登记、任前廉政法规考试和党政主要负责人讲廉政党课等制度，深入开展“勤政廉政好公仆”宣讲等示范教育和违纪违法案件警示教育，切实增强党员干部勤政廉政意识。2008年以来，全市各级党员干部主动上交违规收受的各类现金、有价证券和支付凭证1828万元。

作风建设同样是促进干部勤廉的一大“利器”。去年5月份开始，杭州启动治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动，将近年来的作风建设推向高潮。专项行动3个月间，各级作风办加大作风效能明察暗访力度和对效能投诉的查处、问责力度，全市共有828人受到了作风和效能问责，是历年来处理人数最多的一年。

从被动到主动、从治标到治本，杭州正不断将作风建设向纵深推进。2007年以来，连续5年开展“深化作风建设年”活动，制定实施作风建设八项制度，扎实开展“进村入企、服务基层”大走访活动等。值得一提的是，通过深入推进基层党风廉政建设，有效遏止了基层腐败现象和不正之风的滋生蔓延。如今，已全面完成村务监督委员会和村（社区）便民服务中心建设，全市2081个行政村全部建立了村务监督委员会，2887个行政村（社区）全部建立了便民服务中心，共配备代办员17607人，累计办结事项166万余件。

依靠社会公众促进社会崇廉

打造“廉洁杭州”，社会崇廉是基础。近年来，我市通过大力弘扬廉政文化，着力推进公共事务公开，不断拓宽社会公众参与反腐倡廉建设的渠道，努力形成全党全社会共同关心、支持和参与反腐倡廉建设的良好局面。

自2008年5月以来，来自全市机关、社区、企业、学校、农村10万余人参加了杭州市纪委组建的“清风之旅”廉洁教育专线。借助杭州现有的人文景点、廉政文化教育基地和廉政文化示范点等资源，使面向全社会的廉洁教育走向经常化、规范化。与此同时，全市各地各部门不断拓展反腐倡廉教育的领域和空间，大力开展面向全社会的廉政文化建设，深化廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭等工作，树立党员干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育社会公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。目前，全市已创建省级和市级廉政文化示范点312个。

与此同时，市纪委还积极探索促进社会崇廉的新方法、新渠道，先后组建百名党风廉政宣讲员、百名廉政故事演讲员、百名廉政文艺创作员、百名反腐倡廉时评员及由新闻记者组成的舆论监督员队伍。这支近500人的队伍，充分发挥着在宣传反腐倡廉、促进社会崇廉方面的积极作用，让广大市民群众了解、支持并参与到反腐倡廉建设中来。此外，还积极通过发扬民主推动社会崇廉。2010年开始，市纪委组织的“纪检监察在线访谈”、“走进纪委”等活动，成为推进纪律检查机关党务公开的有效载体，进一步拉近纪律检查机关与市民群众的距离。

“廉洁杭州”为我们描绘了一幅宏伟蓝图，它需要我们不断向前迈出坚实的脚步。民意问卷调查显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2007年的83.6%提高到了2011年的89%。打造“廉洁杭州”取得了初步成效，但距离风清气正的“廉洁之城”，杭州还需要不断地实践与探索。