“国企改革的方向是市场化、资本化。而山钢的改革，势必涉及到加快探索集团与权属公司国有资本投资运营的新模式。从方向重点上来看，发展混合所有制，避免国有资产流失，这是标准。”日前，经济导报记者从山钢集团获悉，根据其统一部署，目前山钢日照公司、张钢、鲁新建材、球墨铸管、山钢新疆公司、莱钢医院、济钢医院等7家单位的混改试点工作已经形成了初步方案，其余被纳入混改试点的“山钢系”下属单位也在加快推进改革。

据透露，在山钢集团日前召开的2016年度工作会议上，董事长侯军表示，已列入国资委混合所有制改革试点范围的13个经营单位要加快工作推进，条件成熟的率先实行股权激励、职工持股，发挥好利益正相关作用，激发企业发展动力与活力。广泛吸引具有资金、管理、技术、市场等关键要素的战略投资者，盘活存量资本，提高国有资产保值增值能力。

多家单位形成方案

导报记者获悉，在山东省国资委确定的58家混改试点企业名单中，共包括13家山钢集团的下属单位，山钢日照公司、球墨铸管以及集团所属相关医院等均现身其中。实际上，早在去年8月，山钢集团就与上海中崇集团签署战略合作协议，后者将为日照钢铁精品基地项目注入20亿元资本金，持有山钢日照公司股份并参与管理。这意味着，山钢集团在其日照公司开始启动混合所有制改革。

今年1月底，在山钢集团举行的混改试点工作第一次月度例会上，试点单位通报了2015年12月份以来混改工作的进展情况，集团公司财务总监刘德华参会，并安排部署下一阶段混改试点工作的主要任务。据悉，济钢集团混改试点单位共6家，包括济钢医院、济钢国际、济南鲍德钢构、济钢铁合金、球墨铸管以及鲁新建材。1月27日，济钢集团制定下发了混改试点工作实施方案，分别对6家试点单位情况进行了充分研讨，已经初步形成混改方案。

莱钢集团混改试点单位共4家，包括莱钢医院、淄博锚链、莱钢建设以及山钢新疆公司。据介绍，莱钢集团也组织有关部门召开了混合所有制改革研讨会，形成《莱钢关于混合所有制改革工作的报告》，确定了工作目标与思路、重点措施、操作步骤以及工作进度。此外，山钢日照公司成立由总经理任组长的混改领导小组，以及整体策划、引进战略投资者、体制机制创新、风险防控、政治保障等4个工作组，混改工作亦在有序推进。

不能搞“拉郎配”

“创新机制是提升管理效率和发展活力的根本点。国企体制僵化、机制不活，原因复杂。创新机制关键是要优化规则，激发主观能动性。规则看似复杂，其实不难。”侯军表示，积极推进成熟企业上市是发展混合所有制的最佳实现方式，通过股权融资，既可以充分整合资源，又能保证资本效能最大化。股权激励、员工持股，能够最大程度地联结企业高管及职工与企业利益，发挥好正相关作用，激发提升企业发展活力的内涵。员工持股以及增资扩股、定向增发等，要选择时机，有层次按顺序进行。

“国务院此前发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中言明，应分层推进国有企业混合所有制改革，引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。”中央财经大学政府管理学院副院长于鹏对导报记者分析说，对国有企业集团公司二级及以下企业，可以以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。

在于鹏看来，研究国有企业改革的方针政策可以发现，中央深化国企改革的目的，是为了促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要鼓励发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，不能搞“拉郎配”，不设时间表，而是成熟一个推进一个。“尤为关键的是，在这个过程中，应切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。”于鹏说。